當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月10日，美國(guó)硅谷銀行因資不抵債遭金融監(jiān)管部門關(guān)閉，這是自2008年金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)破產(chǎn)的最大銀行。

此前，硅谷銀行宣布需要通過(guò)股票融資22.5億美元，上周五，該銀行在盤前交易中再次下跌62%，此后被停牌，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)也關(guān)閉了該銀行，并表示將指定美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司接管硅谷銀行。

01硅谷銀行破產(chǎn)，美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司受命接管

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月10日，美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)發(fā)布的一份聲明稱，美國(guó)加州金融保護(hù)和創(chuàng)新部(DFPI)宣布關(guān)閉美國(guó)硅谷銀行，并指定FDIC為破產(chǎn)管理人。為了保護(hù)受保險(xiǎn)的儲(chǔ)戶，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司創(chuàng)建了圣克拉拉存款保險(xiǎn)國(guó)家銀行(DINB)。在關(guān)閉時(shí)，F(xiàn)DIC作為接管人立即將硅谷銀行的所有保險(xiǎn)存款轉(zhuǎn)移DINB。

【資料圖】

聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)表示，所有受保儲(chǔ)戶將在2023年3月13日(周一)上午之前完全取回受保存款。FDIC將在下周向沒有保險(xiǎn)的儲(chǔ)戶支付預(yù)付存款。未投保的存款人將收到未保險(xiǎn)資金剩余金額的托管證書。隨著美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司出售硅谷銀行的資產(chǎn)，未來(lái)可能會(huì)向沒有保險(xiǎn)的儲(chǔ)戶支付存款。

硅谷銀行在加利福尼亞州和馬薩諸塞州擁有17家分行。據(jù)悉，硅谷銀行的總辦事處和所有分行將于2023年3月13日星期一重新開放。DINB將維持硅谷銀行的正常營(yíng)業(yè)時(shí)間。銀行活動(dòng)將不遲于3月13日星期一恢復(fù)，包括網(wǎng)上銀行和其他服務(wù)。硅谷銀行的官方支票將繼續(xù)清算。

截至 2022 年 12 月 31 日，硅谷銀行的總資產(chǎn)約為 2090 億美元，存款總額約為1754億美元。在關(guān)閉時(shí)，超出保險(xiǎn)限額的存款數(shù)額尚未確定。一旦FDIC從銀行和客戶那里獲得更多信息，就會(huì)確定未投保存款的數(shù)額。

那么，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司為銀行兜底的底氣在哪？

02聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)何許人也？

聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司是聯(lián)邦政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，成立于1933年，當(dāng)時(shí)為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)20年代和30年代初大蕭條時(shí)期發(fā)生的數(shù)千家銀行倒閉事件，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署銀行法，創(chuàng)建了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）。該公司總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，在全國(guó)各地設(shè)立了辦事處， 由五人董事會(huì)管理，其中包括貨幣監(jiān)理署署長(zhǎng)和消費(fèi)者金融保護(hù)局局長(zhǎng)，這些人都由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院確認(rèn)。

聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的使命是維護(hù)國(guó)家金融體系的穩(wěn)定和公眾信心，主要負(fù)責(zé)以下事宜：提供存款保險(xiǎn)；檢查和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)的安全、穩(wěn)健和消費(fèi)者保護(hù)；解決大型和復(fù)雜的金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題以及管理破產(chǎn)事務(wù)。

存款保險(xiǎn)：聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)從1934年1月1日開始提供保險(xiǎn)，對(duì)于每個(gè)賬戶類別，標(biāo)準(zhǔn)保額為每個(gè)存款人在每個(gè)被保險(xiǎn)銀行25萬(wàn)美元。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司只對(duì)存款進(jìn)行保險(xiǎn)，不為證券、共同基金或銀行和儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)可能提供的類似類型的投資提供保險(xiǎn)。

監(jiān)督檢查：聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)直接監(jiān)督和檢查5000多家銀行和儲(chǔ)蓄協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)安全性和穩(wěn)健性。銀行可以由各州或貨幣監(jiān)理署(Office of the Comptroller of the Currency)特許經(jīng)營(yíng)。由各州特許經(jīng)營(yíng)的銀行也可以選擇是否加入聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)是聯(lián)邦銀行的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些銀行由未加入聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)的州特許經(jīng)營(yíng)。此外，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司是其余受保銀行和儲(chǔ)蓄協(xié)會(huì)的備用監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)還審查銀行是否遵守消費(fèi)者保護(hù)法，其中包括《公平信用賬單法》、《公平信用報(bào)告法》、《貸款真相法》和《公平債務(wù)催收法》等。同時(shí)，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司也審查銀行是否遵守《社區(qū)再投資法案》(Community Reinvestment Act)，該法案要求銀行幫助滿足其特許服務(wù)社區(qū)的信貸需求。

決議：為了保護(hù)受保險(xiǎn)的儲(chǔ)戶，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)在銀行或儲(chǔ)蓄協(xié)會(huì)倒閉時(shí)立即作出反應(yīng)。機(jī)構(gòu)通常是由其特許機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)或貨幣監(jiān)理署關(guān)閉的。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司有幾種解決機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的辦法，最常見的是將破產(chǎn)機(jī)構(gòu)的存款和貸款出售給另一家機(jī)構(gòu)。破產(chǎn)機(jī)構(gòu)的客戶自動(dòng)成為接管機(jī)構(gòu)的客戶。

存款保險(xiǎn)如何運(yùn)作

聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的存款保險(xiǎn)只針對(duì)存款，以下是特定的保障范圍。

按照賬戶所有權(quán)類別來(lái)劃分，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)存款保險(xiǎn)的保障范圍如下。

聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)存款保險(xiǎn)覆蓋范圍取決于兩件事：(1)用戶選擇的金融產(chǎn)品是否是存款產(chǎn)品；(2) 用戶的銀行是否受聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)保障。存款人無(wú)需申請(qǐng)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)保險(xiǎn)，只要在FDIC承保的銀行或金融機(jī)構(gòu)開設(shè)存款賬戶，保險(xiǎn)就會(huì)自動(dòng)生效。

當(dāng)銀行倒閉時(shí)，F(xiàn)DIC存款保險(xiǎn)涵蓋每個(gè)存款人賬戶的余額，以美元兌美元，最高為保險(xiǎn)限額，包括本金和截至受保銀行關(guān)閉之日的任何應(yīng)計(jì)利息。

具體來(lái)看，F(xiàn)DIC在銀行倒閉后，以以下兩種身份行事：

-- 作為銀行存款的“保險(xiǎn)人”，以保險(xiǎn)限額為限，向存款人支付存款保險(xiǎn)。

-- 作為倒閉銀行的“接管人”，承擔(dān)了收集和出售倒閉銀行資產(chǎn)和清償債務(wù)的任務(wù)，包括對(duì)超過(guò)保險(xiǎn)限額的存款的索賠。

聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)不從聯(lián)邦預(yù)算中獲得任何資金。相反，該公司評(píng)估每個(gè)成員的保費(fèi)，并將其累積在存款保險(xiǎn)基金(DIF)中，用于支付其運(yùn)營(yíng)成本和倒閉銀行的儲(chǔ)戶。每家銀行的保費(fèi)數(shù)額取決于其受保存款余額及其對(duì)FDIC構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)程度。

從以上可以看出，雖被冠以“公司”的名義，但是聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)卻屬于一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，由美國(guó)聯(lián)邦政府管轄，和一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司有著經(jīng)營(yíng)模式上的本質(zhì)區(qū)別，其主要業(yè)務(wù)就是將美國(guó)各類銀行囊括成為該公司的成員，為這些成員銀行的存款提供保險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)破產(chǎn)處理和接管，防止出現(xiàn)銀行倒閉等系統(tǒng)性金融事件。從這一點(diǎn)來(lái)看，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的功能就決定了其“凌駕”于銀行之上的地位，雖名稱里帶有“保險(xiǎn)”二字，但區(qū)別于一般的保險(xiǎn)公司。

再者，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的設(shè)置背后有著久遠(yuǎn)的歷史原因，本身就是為了防止銀行暴雷、為銀行倒閉兜底而成立的，歷史可追溯至20世紀(jì)30年代的大蕭條。當(dāng)時(shí)，美國(guó)有三分之一的銀行倒閉，發(fā)生擠兌事件，銀行的公信力降到冰點(diǎn)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的羅斯福簽署《銀行法》后而成立了該公司，旨在恢復(fù)民眾對(duì)銀行的信任。

追溯聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的歷史可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DIC出現(xiàn)的根本原因就是為銀行破產(chǎn)服務(wù)，保障存款人的利益。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的官網(wǎng)列出了自從2000年以來(lái)破產(chǎn)的銀行名單，顯示共有565家銀行破產(chǎn)。在這些破產(chǎn)事件中，該公司都承擔(dān)了破產(chǎn)接管和處理的職責(zé)。

破產(chǎn)的部分銀行列表 來(lái)源：FDIC

因此，此次硅谷銀行破產(chǎn)，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)第一時(shí)間被任命為接管人和破產(chǎn)處理人，負(fù)責(zé)保障儲(chǔ)戶的利益以及硅谷銀行的拍賣事宜，是美國(guó)銀行破產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)流程，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)介入處理，是執(zhí)行其常規(guī)職責(zé)的體現(xiàn)。也就是說(shuō)，在大多數(shù)情況下，一旦有銀行破產(chǎn)，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)就會(huì)被任命為接管人。

說(shuō)到其兜底的作用，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)表示，自1933年成立以來(lái)，但凡被聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）承保的資金，沒有任何儲(chǔ)戶損失過(guò)一分錢。

但硅谷銀行的情況可能不同。最近的一份監(jiān)管文件的估計(jì)，硅谷銀行超過(guò)85%的存款沒有保險(xiǎn)，原因是FDIC 存款保險(xiǎn)是為日常銀行客戶設(shè)計(jì)的，但許多硅谷初創(chuàng)公司在銀行存有數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)億美元的資金，用于經(jīng)營(yíng)公司和支付員工工資。

一位硅谷公司的創(chuàng)始人表示，與大多數(shù)科技公司存在硅谷銀行的資金相比，25萬(wàn)美元只是“零頭”。FDIC 保險(xiǎn)讓日常存款人相信，一旦發(fā)生擠兌，他們可以取回存款，但如果存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)門檻，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題。媒體報(bào)道稱，存款超過(guò)25萬(wàn)美元的儲(chǔ)戶最終能否收回全部資金，將取決于監(jiān)管機(jī)構(gòu)出售硅谷銀行資產(chǎn)后得到的資金額，或者是否有另一家銀行拿下余下資產(chǎn)。

話說(shuō)回來(lái)，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)承擔(dān)硅谷銀行破產(chǎn)接管人的這件事情表明，在銀行破產(chǎn)后，美國(guó)政府通過(guò)專設(shè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為破產(chǎn)銀行兜底。這一點(diǎn)和國(guó)內(nèi)有點(diǎn)類似。2015年，我國(guó)推出《存款保險(xiǎn)條例》，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元。如果發(fā)生破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件，將由存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)償付賠款。

這兩種方式都表明了國(guó)家意在通過(guò)存款保險(xiǎn)制度，在銀行破產(chǎn)后保障用戶存款，無(wú)論是美國(guó)的聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)，還是國(guó)內(nèi)的存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，雖說(shuō)與保險(xiǎn)相關(guān)，但實(shí)質(zhì)上反映的是不同國(guó)家為了維持銀行穩(wěn)定性所采取的一種特殊安排，在運(yùn)作方式上和一般的商業(yè)保險(xiǎn)有著本質(zhì)區(qū)別。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:保觀 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表網(wǎng)站觀點(diǎn)，未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

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