周文淵（人民大學(xué)國(guó)際貨幣所財(cái)富管理研究室執(zhí)行主任）

日前，有媒體發(fā)表了人民大學(xué)前公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用教授的文章，題為《多措并舉，解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題》。董教授的文章指出，目前農(nóng)民工的養(yǎng)老金月入不足兩百元，而且一代農(nóng)民工馬上就要遭遇到養(yǎng)老問(wèn)題，此問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，必須著力解決。

董教授指出了問(wèn)題關(guān)鍵所在，即農(nóng)民工能只能參加我國(guó)養(yǎng)老三支柱體系中的第三支柱，個(gè)人養(yǎng)老金，實(shí)際是遠(yuǎn)水解不了近渴。如果我們進(jìn)一步去追溯這個(gè)問(wèn)題，其中就是一個(gè)養(yǎng)老金覆蓋的問(wèn)題。

正如人類(lèi)的進(jìn)化一樣，所有的制度供給都有其起源和脈絡(luò)。目前在全球主權(quán)國(guó)家普遍實(shí)施的多層次養(yǎng)老金體系，最初起源于基于社會(huì)公平、正義和社會(huì)保障需求出發(fā)的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。自1889年德國(guó)頒布《老年和殘疾保險(xiǎn)法》，引入公共養(yǎng)老金計(jì)劃開(kāi)始，不論是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，還是位于撒哈拉以南非洲地區(qū)的最貧窮國(guó)家，養(yǎng)老金計(jì)劃的起點(diǎn)往往是公共養(yǎng)老金計(jì)劃。一戰(zhàn)之后，伴隨著國(guó)際勞工組織的成立，各主要工業(yè)國(guó)開(kāi)始依托于國(guó)際勞工組織提供的制度供給建立養(yǎng)老金制度，在這一階段各國(guó)紛紛建立強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并主要覆蓋勞動(dòng)工人。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代美國(guó)大滯脹期間，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷穩(wěn)定增長(zhǎng)期，凱恩斯主義興起，各國(guó)開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)保障政策。在此階段，建立養(yǎng)老金制度的國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量快速增長(zhǎng)，從20世紀(jì)40年代的40個(gè)增加到70年代末的164個(gè)，養(yǎng)老金覆蓋面也從工人擴(kuò)展到全體公民。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，對(duì)經(jīng)濟(jì)滯脹的反思使得全球經(jīng)濟(jì)思潮急速?gòu)膰?guó)家干預(yù)的凱恩斯主義轉(zhuǎn)向新自由主義主張的市場(chǎng)化。同時(shí)，主要國(guó)家隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，老齡化帶來(lái)了財(cái)政支付的現(xiàn)實(shí)壓力。為了提高養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性，不少國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老金制度的改革。改革的內(nèi)容包括養(yǎng)老金參數(shù)設(shè)置和更根本的結(jié)構(gòu)性改革。其中結(jié)構(gòu)性改革的主要方向是私有化，以讓個(gè)人和社會(huì)企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任。在推動(dòng)養(yǎng)老金的私有化改革的過(guò)程中，世界銀行和國(guó)際貨幣組織扮演了非常積極的作用，大力推廣“智利模式”，提供貸款支持中亞、東歐和拉美國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老金私有化改革。

伴隨著社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金體系也進(jìn)入了快速變革期。經(jīng)濟(jì)體制的二元性和轉(zhuǎn)軌過(guò)程，決定了養(yǎng)老體系的復(fù)雜性、多元性和脆弱性。經(jīng)過(guò)二十多年的探索，中國(guó)的養(yǎng)老金體系初步形成了三大支柱，即包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金和職業(yè)年金、私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。政府還采取舉措大力完善養(yǎng)老金制度，包括加快市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大第二、第三支柱；在籌資和支付機(jī)制設(shè)計(jì)上，探索采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)（統(tǒng)賬結(jié)合），創(chuàng)建一個(gè)混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個(gè)人賬戶預(yù)籌積累制”的模式；探索實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

但當(dāng)前的問(wèn)題在于，我們的養(yǎng)老金制度整體效率依然有待提升。百年未有之大變局疊加新冠疫情，在2020年中國(guó)采取超常規(guī)的企業(yè)繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的措施之下，國(guó)內(nèi)自1997年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后首次出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口。

公共養(yǎng)老金赤字提前出現(xiàn)，變革的時(shí)間已經(jīng)很緊迫。要保持整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)性、公平性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在人口老齡化逐步深化的壓力之下，需要開(kāi)源節(jié)流。為此，既要根據(jù)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)，設(shè)定合理的養(yǎng)老金繳費(fèi)率、替代率；更需要提高養(yǎng)老金資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，提高長(zhǎng)期回報(bào)收益率?，F(xiàn)收現(xiàn)付制下的“艾倫條件”成立的前提是公共養(yǎng)老金的內(nèi)在回報(bào)率大于市場(chǎng)利率。然而，隨著老齡化的加劇和潛在經(jīng)濟(jì)增速的下行，現(xiàn)收現(xiàn)付制下的公共養(yǎng)老金體系的內(nèi)在回報(bào)率面臨趨勢(shì)性下降，養(yǎng)老金的收入支出將出現(xiàn)赤字。非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，養(yǎng)老金要不斷深入覆蓋全民，那么誰(shuí)將在未來(lái)為老齡人的養(yǎng)老支付提供持續(xù)的融資？

所以，從根源上來(lái)講，養(yǎng)老是一個(gè)收入分配的問(wèn)題。所以，回答這個(gè)問(wèn)題，要看國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶的要素收入分配結(jié)構(gòu)。一個(gè)明顯的趨勢(shì)是2011年以來(lái)，中國(guó)人口撫養(yǎng)比拐點(diǎn)出現(xiàn)之后，國(guó)民收入分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比從47%提升到2017年的52%，同期國(guó)民儲(chǔ)蓄率從50%下降至45%，國(guó)民消費(fèi)率從50%提升到55%。其次，從年度可支配收入年度占比來(lái)看，從2016年開(kāi)始企業(yè)可支配收入占比從20%上升到23%，居民可支配收入占比從59%上升到62%。從這個(gè)收入分配的結(jié)構(gòu)來(lái)看，未來(lái)大力發(fā)展第三支柱私人養(yǎng)老市場(chǎng)，可以為系統(tǒng)降低公共養(yǎng)老金替代率奠定基礎(chǔ)；另一方面，也為未來(lái)可能出現(xiàn)的一次性系統(tǒng)提升公共養(yǎng)老金基金規(guī)模，形成快速積累創(chuàng)造良好的財(cái)富基礎(chǔ)。這正好是董教授所提及的增強(qiáng)第三支柱養(yǎng)老金的效率問(wèn)題，目前看要提高三支柱的養(yǎng)老體系效能，增強(qiáng)養(yǎng)老金的融資能力，第三支柱的確是最方便入手之處。

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