宋寧華/文

今天上午，上海自貿(mào)試驗區(qū)十周年主題論壇召開，來自國內(nèi)外的大咖們云集，講述自貿(mào)區(qū)的光陰故事。

【資料圖】

如今人們對上海自貿(mào)區(qū)的中文名字耳熟能詳，但其英文名字最初有過變化。如果直譯為China(Shanghai)Free Trade Zone(上海自由貿(mào)易區(qū))，不能體現(xiàn)出上海自貿(mào)區(qū)的“試驗”功能。最后，決定在英文名里加上Pilot(領(lǐng)航)一詞，含“試驗”之意，彰顯出了上海自貿(mào)區(qū)作為改革“試驗田”的探路作用。

盤點上海自貿(mào)區(qū)“領(lǐng)航”十年的成果，在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

十年“領(lǐng)航”，體現(xiàn)在一個個制度創(chuàng)新孕育出的001號“破冰之旅”中。如今我們再度聚焦當(dāng)年的“001號”們，不但他們自身受益于上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)性改革，更有不少“001號”超越了當(dāng)初“引進來”的擴大開放模式，成為助力更多中國企業(yè)“走出去”的橋頭堡。

美安康質(zhì)量檢測技術(shù)(上海)有限公司，是上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后首家外資質(zhì)量認(rèn)證研發(fā)機構(gòu)。該公司執(zhí)行總裁斯榕回憶，當(dāng)初想回國創(chuàng)業(yè)時條件并不滿足，因為想做一家100%外資的食品認(rèn)證機構(gòu)，直到上海自貿(mào)區(qū)推出了第二批擴大開放31條措施，放開了設(shè)立外資認(rèn)證機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，美安康馬上搭上了“頭班車”。“最近我有件開心事，剛剛幫山東一家科技創(chuàng)新企業(yè)獲得認(rèn)證。”這家企業(yè)創(chuàng)新研制出一種原先被國外壟斷的新材料，可以用于補充嬰幼兒奶粉缺乏的母乳免疫力。美安康花了一年多時間，幫助其申報成功美國FDA(食品藥品監(jiān)督管理局)認(rèn)證，“走出去”的一片新天地就此打開。

“如果用8個字來概括上海自貿(mào)區(qū)十年，那就是全國率先、全國標(biāo)桿。”上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗區(qū)的“全國率先”不僅源于建設(shè)時間最早，還體現(xiàn)在率先推進首創(chuàng)性和集成化制度創(chuàng)新、率先形成了自貿(mào)試驗區(qū)改革領(lǐng)域的框架體系，堪稱中國高水平對外開放的標(biāo)桿。

敢為人先，考量著上海自貿(mào)區(qū)“大膽試、大膽闖”的果敢;而善為人先，肩負(fù)著為國家改革壓力測試的重任，更凸顯了“自主改”的智慧。“上海自貿(mào)區(qū)成立以來至今，注重風(fēng)險防范，守住底線，沒有發(fā)生過系統(tǒng)性的風(fēng)險，這是非常了不起的。”在孫元欣看來，上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗可以概括為3條：中央頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新實踐相結(jié)合;采用問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的方法，形成改革試點經(jīng)驗;持續(xù)物理擴區(qū)和功能擴區(qū)，為其不斷增加新的改革任務(wù)，內(nèi)容越來越豐富，能量也越來越大。

時光荏苒，白駒過隙。十年間，在上海自貿(mào)區(qū)的“頭雁”領(lǐng)航下，我國自貿(mào)試驗區(qū)已從“1”擴容至“21”，并在“放管服”、貿(mào)易便利化、投資便利化等領(lǐng)域進入改革“深水區(qū)”。在當(dāng)前復(fù)雜的國際關(guān)系中，上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對標(biāo)國際競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對于上海自貿(mào)區(qū)而言已經(jīng)不是有沒有，更是優(yōu)不優(yōu)、強不強的全方位引領(lǐng)。

以開放倒逼改革，以改革釋放發(fā)展紅利。自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條文數(shù)經(jīng)過7次“瘦身”后，已從2013年版的190條，縮減至2021年版的27條。負(fù)面清單變短之后，如何進一步增加透明度，是對政府現(xiàn)代化管理水平的極大考驗。在中國大門越開越大的時候，如何在“試驗田”加大壓力測試，逐步探索破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，令世人矚目。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從來不只是上海的事。今天的自貿(mào)區(qū)論壇上，包括金磚國家新開發(fā)銀行行長、跨國公司高管、全國各地自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)人等匯聚一堂。論壇所在地是有“中國硅谷”之稱的張江，令人對上海自貿(mào)區(qū)未來的制度創(chuàng)新之路充滿想象。

未來十年，如何用更高水平的開放、更高質(zhì)量的發(fā)展和更高標(biāo)準(zhǔn)的改革，深入?yún)⑴c全球治理體系改革、推動新一輪國際貿(mào)易協(xié)定，融入國際貿(mào)易新機制……上海自貿(mào)區(qū)的“領(lǐng)航”使命，始終在路上。

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