央視網消息：國務院新聞辦公室10月12日上午舉行新聞發布會，財政部介紹“加大財政政策逆周期調節力度，推動經濟高質量發展”有關情況。財政部公布了一系列政策“及時雨”，將推出一攬子有針對性增量政策。什么是逆周期調節？在此時加大財政政策逆周期調節力度有何重要性？這場發布會釋放了怎樣的信號？

發布會上，財政部部長藍佛安表示，總的看，積極的財政政策實施效果明顯，我國財政有足夠韌勁，可以實現收支平衡，完成全年預算目標。財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。這些舉措包括哪些內容？

近期將推出一攬子有針對性增量政策舉措

藍佛安介紹，一是將加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

藍佛安表示，逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間等。

什么是“逆周期調節”？

發布會重點聚焦的內容是加大財政政策逆周期調節力度，財政部部長藍佛安也多次提到逆周期調節。什么是逆周期調節？逆周期調節是指政府根據經濟周期階段，通過政策工具和措施讓整個經濟周期的波動性平緩，更好促進經濟發展。比如在下行周期，政府會實施更加積極的財政政策和貨幣政策，增加政府投資和市場流動性，以防止經濟過分下滑；而當經濟過熱時，則會采取相反的政策，適當收緊政府投資和市場流動性。在這個時候強調加大財政政策逆周期調節力度有怎樣的重要性？來聽招聯首席研究員董希淼的解讀。

招聯首席研究員董希淼：“加大逆周期調節不僅具有重要性，還具有緊迫性。財政政策是逆周期調節的重要政策工具，財政政策加大逆周期調節力度，與前期已經出臺的金融政策、就業政策等政策協同發力，將進一步改善社會預期、提振發展信心，防范化解重點領域風險，鞏固經濟回升向好的態勢，努力完成全年經濟社會發展目標任務。”

政策“及時雨”加力支持地方化解債務風險

在12日的發布會上，有記者提出如何防范化解地方政府債務風險。財政部部長藍佛安進行了介紹，并公布了下一步政策安排。

財政部部長藍佛安表示，財政部會同相關部門相繼采取了一系列的措施，發行地方政府債券置換存量政府債務，推動債務風險較低的北京、上海、廣東實現存量隱性債務清零。在債務風險較高的縣區開展化債試點，地方政府通過安排財政資金、動用資產資源等方式積極償還債務，穩妥化解政府債務風險，取得了階段性成果。截至2023年末，全國納入政府債務信息平臺的隱性債務余額比2018年摸底數減少了50%，債務風險可控。今年以來，財政部已經安排1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。下一步，財政部還將采取加力措施。

財政部部長藍佛安：“擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。需要強調的是，這項即將實施的政策是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策“及時雨”，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。具體資金數量安排問題經過法定程序后，會及時向社會公開。 ”

今年中央財政已下達就業補助667億元

基本民生和重點領域的經費保障關注度較高。發布會上，財政部副部長廖岷表示，今年以來，中央財政下達就業補助資金667億元，支持地方做好高校畢業生等重點群體就業、職業技能培訓等工作。1—9月，全國教育支出超過3萬億元。按照全國總體3%的比例，提高退休人員基本養老金水平，大幅提高城鄉居民基礎養老金的最低標準。將基本公共衛生服務經費的財政補助標準提高到每人每年94元，城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準提高至每人每年670元。廖岷還表示，正在積極研究出臺政策措施，促進房地產市場供需平衡，推動房地產行業平穩健康發展。

研究出臺政策措施 促房地產市場供需平衡

據介紹，目前已出臺的房地產政策中，包括需求端、供給端和化解風險三個方面，財政部副部長廖岷表示，下一步將允許專項債券用于土地儲備，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區也可以用于新增的土地儲備項目。

財政部副部長廖岷表示，這項政策既可以調節土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。此外，廖岷表示，還將支持收購存量房，優化保障性住房供給。考慮到當前已建待售的住房相對較多，將主要采取兩項支持措施，即可以促進房地產市場的供需平衡，又能夠優化保障房供給。

廖岷表示，一項是用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是繼續用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現在財政部對支持的方向作出優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。同時，廖岷介紹，財政部門正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。

此次發布會釋放哪些重要信號？

這場針對“加大財政政策逆周期調節力度”的發布會，此時召開釋放了怎樣的信號？繼續來聽招聯首席研究員董希淼的解讀。

董希淼表示，財政部發布的一系列增量政策措施，突出的特點是統籌考慮穩增長、化風險、擴內需、惠民生等需要，具有很強的綜合性和針對性，向市場傳遞了加強逆周期調節的信心和深化改革創新的決心。這次發布會最大的亮點是財政部提前預告未來政策空間和優化方向，有助于進一步穩定市場預期和信心。在發布會上，藍佛安部長指出，逆周期調節不僅包括已進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。他兩次強調“中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”。同時表示，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，如健全預算制度、完善財政轉移支付體系等。市場對具體的、量化的刺激政策較為期待也較為有感，但增加國債發行額度、提高赤字率等需要全國人大批準。所以，財政部的相關表態在符合決策機制和流程的前提下，提前釋放積極信號，回應了市場關切，有助于更好地穩定預期、提振信心。

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